О наложении штрафов государственными органами и должностными лицами

А знаете ли вы, что «наложение административных взысканий в виде штрафа от имени органов внутренних дел, органов государственных инспекций и других органов (должностных лиц), уполномоченных на то актами законодательства, возможно только в случае признания нарушителем своей вины и его согласия оплатить штраф добровольно».

Это не я придумал, это прямая цитата из Постановления Конституционного суда ПМР № 03 – П/10 от 29 июня 2010 года по делу о толковании части третьей статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

А в статье 37 Конституции ПМР речь идёт о праве собственности. Цитирую:

Государство гарантирует каждому право собственности. Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда.

Штраф — это денежное взыскание. В соответствии со статьей 139 Гражданского кодекса ПМР к имуществу, наряду с вещами, относятся и деньги. Право собственности, в соответствии с нормами гражданского законодательства, есть «юридически обеспеченная возможность собственника по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом» — статья 225 ГК ПМР.

Недопустимо без решения судебных органов наложение штрафных санкции на предприятия, учреждения, организации и граждан, поскольку это приводит к лишению участников правоотношений части денежных средств, а значит, части их имущества. Статья 37 Конституции ПМР прямо указывает, что никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Если кто забыл, напомню: Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие.

Конституционный суд ПМР неоднократно подтверждал эту правовую позицию в своих решениях. В первом абзаце этой заметки я привел цитату из последнего Постановления Конституционного суда, а всего Постановлений, посвященных этой теме, за последние несколько лет было около десятка (плюс-минус): от 28 июня 2005 г. № 04 – П/05, от 14 марта 2006 г. № 05 – П/06, от 25 апреля 2006 г. № 07 – П/06, от 20 июня 2006 г. № 10 – П/06, от 4 июля 2006 г. № 11-П/06, от 11 сентября 2007 г. № 05 – П/07, от 7 октября 2008 г. № 07 – П/08, от 10 февраля 2009 г. № 02 – П/09, и другие — все есть на сайте Конституционного суда ПМР.

Итак, есть нормы Конституции, имеющей высшую юридическую силу, есть десяток Постановлений Конституционного суда, каждое из которых является, цитирую, «обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений», «действует непосредственно, не требует подтверждения другими органами и должностными лицами, обжалованию не подлежит».

Какой, в итоге, можно сделать вывод? Вывод простой: если нарушитель не признал свою вину и отказался платить штраф, взыскать с него деньги можно только по решению суда. Наложение штрафа государственными органами и должностными лицами во внесудебном порядке является незаконным действием и, на мой взгляд, может быть квалифицировано как должностное преступление — в Уголовном кодексе ПМР есть статья 282, которая называется «Превышение должностных полномочий»: «совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций».

Что делать, если государственный орган или должностное лицо пытаются привлечь вас к административной ответственности в виде штрафа, а вы считаете себя невиновным? Тут тоже всё очень просто — в протоколе об административном правонарушении в графе «Объяснение нарушителя» нужно написать следующую фразу: «свою вину не признаю, оплатить штраф добровольно отказываюсь». Точка. Теперь любые попытки государственного органа или должностного лица взыскать с вас штраф без соответствующего решения суда будут являться незаконными, более того — антиконституционными, нарушающими основной закон нашей маленькой страны.